속살 드러낸 채 시름시름 앓고있어

왕릉 주변 산사태 흔적 방치… 관광객 눈살 찌푸려
석축 기울어지거나 공중에 떠 있어 사고위험 노출

긴급점검 여주 세종·효종대왕릉 관리 실태 ① 지난해 7월 집중호우… 8개월째 상처 그대로 ‘신음’ 2009년 6월 유네스코 세계문화유산으로 당당히 등재된 여주 세종대왕릉과 효종대왕릉. 우리의 전통문화가 담긴 독특한 건축양식과 아름다운 자연을 잘 가꾸고 보존해 후손에게 물려줘야 할 이들 왕릉 곳곳이 상처투성이인 채 방치돼 관광객들의 이맛살을 찌푸리게 하고 있다. 본보는 세종대왕릉, 효종대왕릉의 관리 실태를 4차례에 걸쳐 집중 보도한다. 지난해 7월22일 여주시에는 100년 만에 사상 최고인 330㎜의 기록적인 폭우가 내렸다. 여주시 능서면 세종대왕릉, 효종대왕릉 주변도 물폭탄을 비켜가지 못했다. 세종대왕릉은 각종 유물을 전시해 놓은 세종전까지, 효종대왕릉은 입구 주차장까지 황톳물에 쑥대밭이 됐다. 이 때문에 왕릉 곳곳이 심하게 훼손됐다. 8개월이 지난 지금 수마의 상흔은 치유됐을까. 하지만 아직도 상처로 시름시름 앓고 있다. 지난 8일 한국문화유산정책연구소 황평우(54) 소장과 두 왕릉을 둘러봤다. 효종대왕릉에서 불과 50여m 떨어진 산기슭. 능을 지켜주는 우백호인 야산 두 곳은 산사태가 발생해 누런 맨살을 드러낸 채 흉측한 모습이었다. 어림잡아 길이 20m 안팎, 너비 5m 규모. 왕릉 뒤쪽 곳곳도 산사태가 났지만, 여태까지 방치되고 있다. 최근 현장에서 만난 한 교사(40)는 “어떻게 이런 처참한 모습으로 방치할 수 있냐”며 착잡한 표정을 감추지 못했다. 효종대왕릉 입구에서 100여m 떨어진 곳에 위치한 좌측 배수구의 경우 바닥이 움푹 파이는 바람에 5m 길이의 석축이 공중에 붕 떠있어 붕괴가 우려되고 있다. 바로 옆 산책로 가장자리도 땅이 푹 꺼져 있어 관광객들이 추락위험에 노출돼 있다. 집중호우의 참상은 이뿐만이 아니다. 왕릉 입구 배수구도 밑바닥이 파인 채 석축이 곡예하듯 공중에 떠있다. 도로 옆 가드레일은 도로 쪽으로 심하게 기울어져 있어 집중호우 당시 물폭탄의 위력을 실감케 하고 있다. 세종대왕릉의 경우 일부 배수로 석축이 능침 안쪽으로 기울어진 채 방치돼 있다. 문화재청 조사결과 두 왕릉 주변 32곳이 피해를 입은 것으로 확인됐다. 하지만 문화재당국은 8개월째 응급복구는커녕 처방전을 마련하느라 시간만 허비했다. 문화재청 관계자는 “현재 예산 6억원이 반영돼 있는 만큼 이달 중으로 수해복구 공사에 나설 계획”이라고 밝혔다. 그러나 황 소장은 “수해를 입고도 사실상 장기간 방치했다고 볼 수 있다”며 “피해내용이 고도의 복구기술이 필요한 것이 아니고 산사태, 배수로 석축 문제인 만큼 의지만 있었다면 지금쯤 복구가 마무리 됐을 것”이라고 지적했다. 한편 유네스코 세계문화유산으로 등재된 조선왕릉은 모두 40기로, 이 가운데 78%인 31기가 경기도에 산재해 있다. 까다로운 절차·돈타령에 복구 ‘발목’여주 세종·효종대왕릉 수해 방치 논란   문화재 수리 등에 관한 법률 ‘제약’ 사적지 복구업체 기술자격증 소지 산사태 전문 산림조합 참여 차단 문화재청 복구비 한푼도 집행 못해 긴급비용 지자체만 지원 구조 모순 지난해 7월22일 집중호우로 세계문화유산인 효종대왕릉과 세종대왕릉 주변이 큰 피해를 봤는데도, 문화재당국이 8개월 동안 장기 방치해 논란이 되고 있다. 문화재청은 피해를 본 뒤 곧장 피해조사, 복구계획 마련, 예산반영, 실시설계, 시공사 선정 등의 절차를 밟느라 시간이 많이 걸렸다고 했다. 늑장복구란 지적에 대해 문화재청은 사적지의 경우 인공구조물을 최대한 배제하고 자연 친화적으로 원형 복구계획이 짜이기 때문에 복구절차가 아주 까다롭다고 설명했다. 논란은 여기서 출발한다. 조선왕릉에 조예가 깊은 한 학예사는 “능침, 정자각, 재실 등 부속 건축물은 복구·보수가 아주 까다롭다”며 “하지만 배수로 석축, 능을 지키는 좌청룡 우백호의 산사태까지 까다로운 규정을 적용하는 것은 문제”라고 지적한다. 현행 문화재 수리 등에 관한 법률에 따르면 사적지 복구에 참여하는 업체는 문화재수리기술자격증을 갖춰야 한다고 명시하고 있다. 문화재청 관계자는 “산림조합의 자문을 받아 복구에 착수하려 했지만, 이 조항에 발목이 잡혀 손을 쓰지 못했다”고 말했다. 문화재수리업체는 대부분 부속 건축물 등 건축분야를, 산림조합을 비롯한 산림사업법인은 산사태와 석축붕괴를 전문으로 하고 있다는 것. 따라서 문화재수리기술자격증 소지자가 없는 산림조합으로서는 복구에 참여하는 게 사실상 차단된 셈이다. 그렇다고 산사태와 관련 없는 문화재수리업체에 복구를 맡길 수도 없는 노릇이라는 것. 더 큰 문제는 수해복구비 확보문제. 문화재청이 관리하는 문화재 긴급보수비라는 게 있지만, 이는 보조금 성격이기 때문에 정부로부터 문화재를 위탁 관리하는 자치단체에만 지원하도록 돼 있다. 결국 조선왕릉에 대해 직접 유지관리를 맡고 있는 문화재청으로서는 한푼도 집행할 수 없는 구조적 모순에 직면하고 있다는 것이다. 전문가들은 “산사태, 석축 붕괴 등의 복구는 절차를 간소화하는 복구매뉴얼을 새로 마련해야 한다”고 지적한다. 자치단체의 수해복구 매뉴얼처럼 발주-수의계약-공사진행-설계 확장 등 일사천리로 응급복구에 나서야 한다는 것이다. 관광객들의 발길이 끊이질 않는 문화재에 대한 복구 화급성 때문이다. 결국 경쟁입찰을 수의계약으로, 4~5개월이 소요되는 실시설계 기간을 대폭 줄이는 게 중요하다고 입을 모은다. 한국문화유산정책연구소 황평우(54) 소장은 “예산타령만 한다는 것은 결국 ‘돈 안 주면 복구 못하겠다’는 심보나 다름 없다”며 “어떻게 예산이 나올 때까지 버틸 수 있냐”며 인식의 전환을 촉구했다. /여주=심규정기자 shim66095@