숭례문 화재가 발생한 지 하루 만인 2008년 2월 11일 오전 10시20분쯤. 당시 당선인 신분이었던 이명박 전 대통령이 화재 현장을 찾았다. 새 정부 출범을 2주 앞둔 시점이었다. 이 전 대통령은 침통한 표정으로 불에 탄 숭례문을 살펴본 뒤 이렇게 말했다.
“빠른 시간 내에 숭례문을 복원해서 국민들의 허전한 마음을 빨리 달래야 합니다.”
이명박정부는 출범 초기부터 숭례문 복원과 관련한 여론에 촉각을 세웠다. 이 전 대통령이 서울시장 재직 시절인 2006년 3월 숭례문을 일반에 개방한 사실 때문이었다. 당시 일반 국민 사이에선 “이 전 대통령이 서울시장 시절 숭례문을 개방하면서 방화 위험성을 키웠다”는 지적이 많았다. 이 전 대통령은 또 인수위원회 회의에서 “국민 성금을 모아 숭례문을 복원하는 게 어떻겠느냐”고 제안했다가 곤욕을 치르기도 했다.
여론의 싸늘한 시선은 이명박정부 초기부터 부담으로 작용했을 가능성이 크다. 실제 문화재청은 이명박정부 출범 3개월 만인 2008년 5월 ‘숭례문 복원 기본계획’을 발표하면서 공사 기한을 2012년 12월로 확정했다. 같은 해 10월 발표된 ‘이명박정부 100대 과제’에도 ‘숭례문 복구’가 포함됐다. 대통령 임기(5년) 내에 공사를 끝내겠다는 목표를 대외적으로 공표한 셈이었다.
실제 공사 현장 관계자들은 “대통령 임기 내에 준공식을 해야 한다는 이유로 시간에 쫓겼던 것은 사실”이라고 말한다. 부실 공사 논란에 휩싸인 단청 역시 공기에 쫓긴 결과라는 얘기도 나온다. 숭례문 복원 공사에 참여했던 한 인사는 “목재 상태가 안정될 때까지 단청 공사를 일시적으로 미루자는 의견도 나왔지만 대통령 임기 내에 준공식을 해야 한다고 해서 공사를 서둘러 진행한 걸로 안다”고 말했다.
하지만 정작 공사 기한(2012년 12월)이 대통령 선거와 겹치자 문화재청은 공기를 4개월가량 연장했다. 본지가 입수한 복구 자문단 21차 회의록(2012년 9월 14일)에 따르면 “대선도 있고 정부가 바뀌기 때문에 서두르지 않기로 했다. (준공식은) 대선 끝난 후에 하는 것으로 했다”는 대목이 나온다. 결국 준공식은 박근혜정부 출범 이후인 지난 5월 4일 열렸다. 중앙대 이희봉 건축학부 교수는 “문화재는 일반 건물 지을 때와 자세가 달라야 한다”며 “숭례문의 경우 전통 방식으로 하겠다고 했으므로 철저한 고증을 위해 시한을 정하지 않은 충분한 시간을 줬어야 했다”고 말했다.
◆운에 맡긴 숭례문 공사=숭례문 복원 공사를 ‘턴키방식’(시공사가 설계와 시공을 모두 책임지는 일괄수주계약)의 일반 관급 공사로 진행하면서 공기는 더욱 엄격하게 적용됐다. ‘100억원 이상 300억원 미만 관급 공사는 조달청을 통해 적격 심사 입찰제로 해야 한다’는 규정을 그대로 따랐기 때문이다.
문제는 입찰방식이다. 국보 1호 문화재 보수 공사의 시공사를 뽑는데도 조달청의 입찰 방식을 고스란히 따랐다. 업계에서는 관급 공사 입찰을 ‘운찰(運札)’이라고 부른다. 운 좋으면 뽑힌다는 뜻이다. 실적·신용평가 등과 같은 자격요건과 입찰가격 등을 심사한다지만 가장 중요한 건 추첨 결과다. 이번 숭례문 입찰에선 총 13개 업체가 참가했다. 업체들이 온라인 입찰 사이트에서 자격요건과 가격 등의 항목을 입력하면 컴퓨터가 이를 점수화해 순위를 매겼다. 1등 했다고 뽑히는 건 아니다. 이후 무작위 번호 추첨을 통해 결정된 ‘예정가격’에 가장 비슷한 가격을 써낸 업체가 낙찰된다. 컴퓨터로 입찰이 진행되므로 입력 마감 후 최종 낙찰자로 명헌건설이 결정되기까지 딱 한 시간이 걸렸다. 이에 대해 문화재청 관계자는 “심사는 다 조달청에 일임을 한 것이기 때문에 아무것도 모른다”고 말했다.
문화재 업계에선 “명헌건설도 전문업체 중 하나지만 이보다 큰 궁궐공사를 한 업체들이 탈락한 것은 의외였다”고 했다.
경희대 박채규(산업관계연구소) 교수는 “이른바 ‘운찰제’가 되면 부실업체가 낙찰될 수 있고 난이도를 높이면 소수만 입찰에 참여하는 담합의 우려가 생기는 문제점이 있다”고 지적했다.
문화재청, 공사 기간만 중시
15년 준비작업 뒤 공사 시작
국보 11호인 전북 익산 미륵사지 석탑은 15년간의 해체·연구작업을 거쳐 지난달 26일 복원공사를 시작했다. 사진은 해체 전 미륵사지 석탑. [사진 문화재청]지난달 26일 전북 익산시 금마면 미륵사지. 국보 11호 미륵사지 석탑의 기둥 받침돌인 심초석(心礎石)을 놓는 정초식(定礎式)이 열렸다. 본격적인 석탑 복원공사가 시작됨을 기념하는 행사였다. 1998년 문화재청이 실시한 구조안전검사에서 석탑이 붕괴할 수 있다는 진단을 받은 뒤 15년 만의 일이다.
그동안 미륵사지 석탑은 해체발굴작업에 10년, 연구조사에 5년의 공이 들어갔다.
문화재위원회는 1999년 석탑의 해체보수를 결정했다. 이후 2년간 해체 방식에 대한 연구를 거쳐 2001년 10월 해체가 시작됐다. 작업이 완료된 건 10년 만인 2010년 10월이다. 무엇보다 일제강점기 때 발라진 콘크리트를 떼어내는 데 많은 시간이 걸렸다. 1915년 일제는 무너지기 직전인 석탑을 긴급보수한다며 시멘트를 발라 석탑 형태를 유지시켰다.
해체작업을 맡은 문화재청 산하 국립문화재연구소는 사람이 일일이 정으로 쪼아 떼어내는 작업을 선택했다. 문화재연구소 건축문화재연구실 김영철 사무관은 “탑에 최대한 상처를 주지 않기 위한 것”이라고 설명했다. 해체과정에서 나온 석재를 보존처리하고 복원공사에 적합한 새로운 돌의 특성을 연구하는 작업도 함께 이뤄졌다.
해체 후엔 복원 수준에 대한 고민이 이어졌다. ‘9층으로 추정되는 완성된 탑 형태여야 한다, 일제의 공사 전 온전한 모습으로 있던 2층까지 해야 한다’는 등의 토론이 진행됐다. 결국 기존 석재가 남아 있는 6층까지 복원하는 걸로 결정됐다. 문화재청은 석탑 복원공사가 이르면 2016년 8월 끝날 것으로 전망한다.
미륵사지 석탑 보수작업이 장기간 진행될 수 있었던 건 문화재연구소가 해체·발굴 등 주요 작업을 직접 주도했기 때문이다.
2001년 문화재청과 전라북도는 민간업체에 해체작업을 맡기려 했다. 하지만 석탑이 국보이고 석재문화재를 해체·복원한 선례가 거의 없어 정부기관인 문화재연구소가 맡기로 결정했다. 당시 문화재연구소장이었던 조유전(71) 경기문화재연구원장은 “해체 기간이 길어지자 언론과 일부 시민들은 ‘미륵사지 석탑은 돈 먹는 하마’라는 등의 비판을 했다”며 “그래도 석탑 복원의 교범을 만들겠다는 생각으로 진행했다”고 말했다. 실제 문화재연구소는 해체작업 과정에서 수집된 데이터를 고석재 보존처리와 석재문화재 관리방안 수립에 활용하고 있다.
조 원장은 “무엇보다 콘크리트를 정으로 떼어내며 석공들이 축적한 고난도 기술은 향후 문화재 복원에 큰 자산”이라고 말했다. 그는 “해체작업을 민간업체가 맡았다면 1~2년 만에 끝내고 복원공사를 했겠지만 곧바로 문제가 발견됐을 것”이라며 “숭례문도 국보 1호에 맞게 충분한 시간을 들여 해체·복원 방식에 대한 고민을 했어야 한다”고 지적했다.
“빠른 시간 내에 숭례문을 복원해서 국민들의 허전한 마음을 빨리 달래야 합니다.”
이명박정부는 출범 초기부터 숭례문 복원과 관련한 여론에 촉각을 세웠다. 이 전 대통령이 서울시장 재직 시절인 2006년 3월 숭례문을 일반에 개방한 사실 때문이었다. 당시 일반 국민 사이에선 “이 전 대통령이 서울시장 시절 숭례문을 개방하면서 방화 위험성을 키웠다”는 지적이 많았다. 이 전 대통령은 또 인수위원회 회의에서 “국민 성금을 모아 숭례문을 복원하는 게 어떻겠느냐”고 제안했다가 곤욕을 치르기도 했다.
여론의 싸늘한 시선은 이명박정부 초기부터 부담으로 작용했을 가능성이 크다. 실제 문화재청은 이명박정부 출범 3개월 만인 2008년 5월 ‘숭례문 복원 기본계획’을 발표하면서 공사 기한을 2012년 12월로 확정했다. 같은 해 10월 발표된 ‘이명박정부 100대 과제’에도 ‘숭례문 복구’가 포함됐다. 대통령 임기(5년) 내에 공사를 끝내겠다는 목표를 대외적으로 공표한 셈이었다.
실제 공사 현장 관계자들은 “대통령 임기 내에 준공식을 해야 한다는 이유로 시간에 쫓겼던 것은 사실”이라고 말한다. 부실 공사 논란에 휩싸인 단청 역시 공기에 쫓긴 결과라는 얘기도 나온다. 숭례문 복원 공사에 참여했던 한 인사는 “목재 상태가 안정될 때까지 단청 공사를 일시적으로 미루자는 의견도 나왔지만 대통령 임기 내에 준공식을 해야 한다고 해서 공사를 서둘러 진행한 걸로 안다”고 말했다.
◆운에 맡긴 숭례문 공사=숭례문 복원 공사를 ‘턴키방식’(시공사가 설계와 시공을 모두 책임지는 일괄수주계약)의 일반 관급 공사로 진행하면서 공기는 더욱 엄격하게 적용됐다. ‘100억원 이상 300억원 미만 관급 공사는 조달청을 통해 적격 심사 입찰제로 해야 한다’는 규정을 그대로 따랐기 때문이다.
문제는 입찰방식이다. 국보 1호 문화재 보수 공사의 시공사를 뽑는데도 조달청의 입찰 방식을 고스란히 따랐다. 업계에서는 관급 공사 입찰을 ‘운찰(運札)’이라고 부른다. 운 좋으면 뽑힌다는 뜻이다. 실적·신용평가 등과 같은 자격요건과 입찰가격 등을 심사한다지만 가장 중요한 건 추첨 결과다. 이번 숭례문 입찰에선 총 13개 업체가 참가했다. 업체들이 온라인 입찰 사이트에서 자격요건과 가격 등의 항목을 입력하면 컴퓨터가 이를 점수화해 순위를 매겼다. 1등 했다고 뽑히는 건 아니다. 이후 무작위 번호 추첨을 통해 결정된 ‘예정가격’에 가장 비슷한 가격을 써낸 업체가 낙찰된다. 컴퓨터로 입찰이 진행되므로 입력 마감 후 최종 낙찰자로 명헌건설이 결정되기까지 딱 한 시간이 걸렸다. 이에 대해 문화재청 관계자는 “심사는 다 조달청에 일임을 한 것이기 때문에 아무것도 모른다”고 말했다.
문화재 업계에선 “명헌건설도 전문업체 중 하나지만 이보다 큰 궁궐공사를 한 업체들이 탈락한 것은 의외였다”고 했다.
경희대 박채규(산업관계연구소) 교수는 “이른바 ‘운찰제’가 되면 부실업체가 낙찰될 수 있고 난이도를 높이면 소수만 입찰에 참여하는 담합의 우려가 생기는 문제점이 있다”고 지적했다.
숭례문 복원공사 기한 어기면 하루 위약금 1670만원
문화재청, 공사 기간만 중시
화재 하루 만에 "3년 내 완공"
전통방식 애초부터 불가능
숭례문 복원공사가 부실로 이어진 것은 “공기(工期)를 맞추기 위해 서둘러 공사를 진행했기 때문”이라는 주장이 나왔다. 2010년 2월 착공부터 지난 5월 준공까지 3년3개월간 공사 현장을 관리했던 한 인사는 최근 본지 취재진과 만나 “문화재청 등 정부 인사들로부터 (2012년 12월 말로 예정된) 공기를 지켜야 한다는 말을 자주 들었다”며 “현장에서 공사 기간이 부족하다고 얘기해도 소용이 없었다”고 말했다. 그는 “국보 1호 복원을 기한을 정해서 한다는 발상부터가 문제였다”며 “시공사 입장에선 공기를 하루 초과할 때마다 공사 총액의 1000분의 1(숭례문 공사의 경우 하루 약 1670만원)에 해당하는 지체금을 물어내야 하기 때문에 정해진 기한을 지키기 위해 공사를 서두를 수밖에 없었을 것”이라고 말했다.
이 같은 주장은 본지가 단독 입수한 숭례문 복구 자문단 회의록에서도 확인된다. 2012년 7월 4일 열린 20차 자문단 회의록에선 “공기도 얼마 남지 않았는데 (전통 방식을) 무리하게 요구할 수 없다”며 공기를 지킬 것을 강조한 대목이 나온다. 실제 문화재청은 2008년 2월 10일 숭례문 화재가 발생한 지 하루 만에 “복원공사의 기한은 3년”이라고 밝혔다. 이성원 당시 문화재청 차장은 화재 다음 날인 11일 오전 10시30분쯤 “복원작업은 3년가량 걸릴 예정이며 추정 소요예산은 200억원 정도로 예상하고 있다”고 말했다. 숭례문이 불에 탄 지 8시간 만에 공기와 예산까지 일사천리로 발표한 것이다. 문화재청은 그해 5월 20일 ‘숭례문 복구 기본계획’을 내놓으면서 복원 공기를 당초 3년에서 4년7개월(고증·설계 등 1년7개월, 복구공사 3년)로 조정해 발표했다. 공사에 참여한 한 장인은 “전통 방식으로 복원하기엔 지나치게 짧았다”며 “공기에 쫓겼던 게 사실”이라고 말했다.
한편 박근혜 대통령은 2일 오후 경북 경주 불국사 석굴암(국보 제24호)을 찾았다. 박 대통령은 오후 1시45분 석굴암 입구에 도착해 불국사성보박물관장 종상 스님과 인사를 나눈 뒤 최병선 국립문화재연구소 건축문화재연구실장으로부터 현황 보고를 받았다. 이어 석굴암 안으로 들어가 10여 분간 실태를 점검했다. 청와대 관계자는 “박 대통령이 문화 융성에 대해선 일관된 행보를 보여왔고 석굴암은 우리의 대표적 문화유산인 만큼 직접 점검에 나선 것”이라고 설명했다.
이 같은 주장은 본지가 단독 입수한 숭례문 복구 자문단 회의록에서도 확인된다. 2012년 7월 4일 열린 20차 자문단 회의록에선 “공기도 얼마 남지 않았는데 (전통 방식을) 무리하게 요구할 수 없다”며 공기를 지킬 것을 강조한 대목이 나온다. 실제 문화재청은 2008년 2월 10일 숭례문 화재가 발생한 지 하루 만에 “복원공사의 기한은 3년”이라고 밝혔다. 이성원 당시 문화재청 차장은 화재 다음 날인 11일 오전 10시30분쯤 “복원작업은 3년가량 걸릴 예정이며 추정 소요예산은 200억원 정도로 예상하고 있다”고 말했다. 숭례문이 불에 탄 지 8시간 만에 공기와 예산까지 일사천리로 발표한 것이다. 문화재청은 그해 5월 20일 ‘숭례문 복구 기본계획’을 내놓으면서 복원 공기를 당초 3년에서 4년7개월(고증·설계 등 1년7개월, 복구공사 3년)로 조정해 발표했다. 공사에 참여한 한 장인은 “전통 방식으로 복원하기엔 지나치게 짧았다”며 “공기에 쫓겼던 게 사실”이라고 말했다.
한편 박근혜 대통령은 2일 오후 경북 경주 불국사 석굴암(국보 제24호)을 찾았다. 박 대통령은 오후 1시45분 석굴암 입구에 도착해 불국사성보박물관장 종상 스님과 인사를 나눈 뒤 최병선 국립문화재연구소 건축문화재연구실장으로부터 현황 보고를 받았다. 이어 석굴암 안으로 들어가 10여 분간 실태를 점검했다. 청와대 관계자는 “박 대통령이 문화 융성에 대해선 일관된 행보를 보여왔고 석굴암은 우리의 대표적 문화유산인 만큼 직접 점검에 나선 것”이라고 설명했다.
미륵사지 석탑은 달랐다 … 해체부터 복원까지 18년
15년 준비작업 뒤 공사 시작
'돈 먹는 하마' 비판 감수하며
"석탑 복구의 교범 만들 생각"
국보 11호인 전북 익산 미륵사지 석탑은 15년간의 해체·연구작업을 거쳐 지난달 26일 복원공사를 시작했다. 사진은 해체 전 미륵사지 석탑. [사진 문화재청]그동안 미륵사지 석탑은 해체발굴작업에 10년, 연구조사에 5년의 공이 들어갔다.
문화재위원회는 1999년 석탑의 해체보수를 결정했다. 이후 2년간 해체 방식에 대한 연구를 거쳐 2001년 10월 해체가 시작됐다. 작업이 완료된 건 10년 만인 2010년 10월이다. 무엇보다 일제강점기 때 발라진 콘크리트를 떼어내는 데 많은 시간이 걸렸다. 1915년 일제는 무너지기 직전인 석탑을 긴급보수한다며 시멘트를 발라 석탑 형태를 유지시켰다.
해체작업을 맡은 문화재청 산하 국립문화재연구소는 사람이 일일이 정으로 쪼아 떼어내는 작업을 선택했다. 문화재연구소 건축문화재연구실 김영철 사무관은 “탑에 최대한 상처를 주지 않기 위한 것”이라고 설명했다. 해체과정에서 나온 석재를 보존처리하고 복원공사에 적합한 새로운 돌의 특성을 연구하는 작업도 함께 이뤄졌다.
미륵사지 석탑 보수작업이 장기간 진행될 수 있었던 건 문화재연구소가 해체·발굴 등 주요 작업을 직접 주도했기 때문이다.
2001년 문화재청과 전라북도는 민간업체에 해체작업을 맡기려 했다. 하지만 석탑이 국보이고 석재문화재를 해체·복원한 선례가 거의 없어 정부기관인 문화재연구소가 맡기로 결정했다. 당시 문화재연구소장이었던 조유전(71) 경기문화재연구원장은 “해체 기간이 길어지자 언론과 일부 시민들은 ‘미륵사지 석탑은 돈 먹는 하마’라는 등의 비판을 했다”며 “그래도 석탑 복원의 교범을 만들겠다는 생각으로 진행했다”고 말했다. 실제 문화재연구소는 해체작업 과정에서 수집된 데이터를 고석재 보존처리와 석재문화재 관리방안 수립에 활용하고 있다.
조 원장은 “무엇보다 콘크리트를 정으로 떼어내며 석공들이 축적한 고난도 기술은 향후 문화재 복원에 큰 자산”이라고 말했다. 그는 “해체작업을 민간업체가 맡았다면 1~2년 만에 끝내고 복원공사를 했겠지만 곧바로 문제가 발견됐을 것”이라며 “숭례문도 국보 1호에 맞게 충분한 시간을 들여 해체·복원 방식에 대한 고민을 했어야 한다”고 지적했다.
정병국 "문화재청 허위보고 … 나도 속아"
2011년 당시 문화부장관
“나도 속았다.” 새누리당 정병국 의원이 숭례문 부실공사에 대해 던진 첫마디다. 복원공사가 한창이던 2011년 당시 정 의원은 문화체육관광부 장관을 역임했다. 정 의원은 “문체부 산하기관인 문화재청으로부터 숭례문 관련 보고를 여러 차례 받았지만 대부분 허위보고였다”고 주장했다.
애초 정 의원은 숭례문이 불탄 직후 ‘한나라당문화재제도개혁특별위원회(개혁특위)’를 꾸려 위원장을 맡았었다. 문화재 및 방재 전문가 7명과 함께 ‘숭례문 복원지침’을 만들어 문화재청에 전달했다. 지침의 골자는 ▶문화재청 직영으로 할 것 ▶전통방식으로 할 것 ▶공사기간을 정하지 말 것 등이었다.
하지만 공사는 지침대로 진행되지 않았다. 정 의원은 “전통방식대로 하려 했지만 정해진 기간 안에 끝내려니 쇼만 한 꼴이 됐다”고 말했다.
◆특별취재팀=정강현·한은화·이승호·이서준 기자
애초 정 의원은 숭례문이 불탄 직후 ‘한나라당문화재제도개혁특별위원회(개혁특위)’를 꾸려 위원장을 맡았었다. 문화재 및 방재 전문가 7명과 함께 ‘숭례문 복원지침’을 만들어 문화재청에 전달했다. 지침의 골자는 ▶문화재청 직영으로 할 것 ▶전통방식으로 할 것 ▶공사기간을 정하지 말 것 등이었다.
하지만 공사는 지침대로 진행되지 않았다. 정 의원은 “전통방식대로 하려 했지만 정해진 기간 안에 끝내려니 쇼만 한 꼴이 됐다”고 말했다.
◆특별취재팀=정강현·한은화·이승호·이서준 기자
